1.1立项背景
十八大以来，中共中央、国务院对严防死守18亿亩耕地保护红线、确保使用耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重提出了新的要求，保护耕地资源、提升耕地质量已上升为国家战略。习总书记在中央经济工作会议中强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，提出了“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的更高要求，并加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，防
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