政策工具案例分析完整版

。 政策工具的研究： 政策工具案例分析 2014.04 政策工具成为 20 世纪 90 年代西方政策科学研究的一个焦点， 并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。 它并不是一个全新的、 突然出现的话题。 社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政学等领域早已关注这一问题。 经济学领域， 经济政策工具历来构成经济政策研究的一个重要方面，工资、价格、利 率等往往被当作政策工具看待。 二战后， 在西方社会科学领域中， 政策工具成为各学科关 注 的问题。 政治学领域， 达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》 (1953 年 ) 已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展—— 一是注重 对 工具的政治属性的研究， 它以政治文化及意识形态的研究为基础； 另一个发展方向是沿袭结构—功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。 公共行政学领域， 行政工具及行政方法也早已构成一个重要的理论主题 。 法学领域， 法律法规也往往被当作一种社会控制的工具。 理论基础阐释： “今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。 ” ——奥斯本、盖布勒《改革政府》 一、政策工具的内涵 政策工具是人们为解决某一社会问题，或达成一定的政府目标而采用的具体方式和方式。注意理解一下五点： ★政策工具是具体的，是实现特定目标的途径，其作用是实现既有的政策目标。 ★政策工具仅仅是手段， 而不是目的本身， 政策工具的范围相当广泛， 对工具的选择具有 相 当大的灵活性。 ★政策工具的主体不仅仅是政府，而是包括政府在内的多元主体。 ★政策工具的运用会改变政策过程，因而具有某种制度安排的性质。 ★政策工具的实际运用会受到具体政策环境的影响， 同一种政策工具在不同的政策环境中 可 能发挥完全不同的作用。 二、政策工具的类型 （一、）自愿性政策工具 自愿性政策工具的特征是它没有或很少有政府参与，其作用是在社会群体自愿提供的基础上实现的。 家庭和社区 ——优点： ※公共成本低而产出质量高（不花政府的钱） ； ※在许多服务领域 （如残疾人的照顾） ，家庭和社区比其他工具更合适； （时旺可说说居家 养 老） ※这种工具容易受到广泛的政治支持。 。 1 。 ——缺点： ※在解决复杂的社会问题上常常虚弱无力，它们往往只能作为一种辅助工具来使用； ※规模经济效应也要求由政府集中提供公共服务； ※依赖这种工具来解决公共问题可能产生不公平。 自愿性组织： 既不是政府强迫成立也不是以赢利为目的